擘画新蓝图龙港开启从“镇”到“市”新征程
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2020-02-12 16:24

  温州网讯 1月5日上午,中国龙港市第一次代表大会胜利闭幕,大会为期3天。作为龙港撤镇设市后召开的第一次党代表大会,这次党代会确立了龙港今后一段时期的总体要求和奋斗目标——深入实施“一区五城”发展战略,打造温州大都市区南部中心城市,以“六个重点改革领域”为突破口,高质量建成国家新型城镇化综合改革示范区。大会描绘了新起点上龙港未来发展的第一张蓝图,也向龙港全市1.6万名党员、38万龙港市民发出了迈向新征程的动员令,开启从“镇”到“市”新征程!

  龙港因改革而生,实现了从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次历史性跨越。经过35年的改革创新,一个全新的龙港市站在新的历史起点上。

  根据“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求,党代会上明确,以改革破题,要把改革大旗举得更高,根据“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求,高质量实施《龙港撤镇设市总体实施方案》,以“六个重点改革领域”为突破口,具体包括,在“最多跑一次”改革上求突破,在基层治理体制改革上求突破,在经济体制改革上求突破,在公共服务体制改革上求突破,在行政运行机制改革上求突破,在城市建设机制改革上求突破,打造新型城镇化“全国样板”。

  2020年是龙港市的开局之年、发展元年,同样是改革攻坚年。龙港市委书记郑建忠介绍,围绕今年的重点工作怎么干、干什么,当地以改革破题开局,提出深入实施“双十攻坚”举措,即推进深化改革“十大项目”和重点工作“十大行动”,以探路者的担当、领跑者的姿态,确保各项工作高起点开局、高标准开展、高质量推进。

  在改革攻坚年里,当地将紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”12字改革要求,以行政管理、基层治理、城市管理、营商环境、“两个健康”、投融资、人才招引培育、“最多跑一地”、城乡一体化、要素市场化等“十大改革项目”为切入点,率先推出一批在全国全省有影响力的改革硬招、实招,加快形成一批改革实践成果、制度成果,努力为全省、全国提供更多可复制、可推广的龙港样板、龙港模式。

  而在从“镇”到“市”的新征程上,当地对照高质量发展的要求和人民群众的新期盼,抓重点、补短板、强弱项,集中力量实施好重点改革大攻坚、实体经济大升级、产业平台大培育、重点工程大推进、项目招引大突破、城市建设大提速、城乡环境大改造、民生服务大改善、文明素质大提升、基层社会大治理等“十大行动”,最大释放改革红利、增强发展动能、增进民生福祉,全力推动龙港改革发展开好局、起好步、创新篇。

  在龙港市,一个职能部门的工作量,能抵上其他地方相应的好几个部门的职能,得益于“大部制”改革。

  为了提高行政效率,降低行政成本,龙港结合“大部制”试点,在政府的部门设置中,将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。

  龙港的“大部制”改革始于2016年,通过近几年的试点,一方面优化了职能分工,减少了管理层级,在严格控制编制的前提下,形成了精简、高效的行政管理架构。另一方面通过机构整合、流程精确再造,最大限度精简办事程序,减少办事环节,缩短办理时限,极大降低老百姓办事成本。

  以行政审批事项为,办结总时长压缩达40%以上。试点期间,龙港行政成本(一般公共服务支出)占财政总支出的比重呈逐年下降趋势,年均下降3.67%,“三公”经费降幅达12%左右。初步实现了“低成本、高效率”的行政管理目标。

  龙港市委常委、组织部长潘健介绍,当前龙港市按照总量控制、精简效能、改革创新、严格管控的原则,设置党政机构15个,机构规格为正科级,其中纪委(监委)1个、党委工作机构5个、政府工作部门9个。

  此次党代会提出了要持续推进“大部制”改革,严格执行大部制“三定规定”,推进机构、职能、权限、程序、责任,制度化、法定化。潘健介绍,下一步,当地将优化机构设置,进一步提高行政效能;细化“三定”方案,明晰部门间职能边界,实现职能配置科学合理、权责一致;固化岗位职责,按照“条块结合、职能融合”“一人多岗、一岗多责”的要求,科学合理进行定岗定责;深化体制机制,推进机关内部“最多跑一次”改革,建立健全市属各部门内部运转制度,确保高效运行。

  作为“大部制”改革的核心之一,在干部队伍建设上,潘健表示,当地将深化人才体制机制改革,实施“内育、外引、共建”人才战略,把各方面优秀人才集聚到龙港改革发展的生动实践中来。

  “未来,在村里就能够享受到高效便捷的便民服务,在家门口就能享受更好的公共服务,切实提升群众的获得感、幸福感和安全感。”来自白沙片区的方中村的党代表方少芬充满期待,改革将给村居基层治理,带来全新的面貌。

  基层治理体制改革上求突破,是龙港设市改革的一大重要试点任务。龙港在全国率先创设基层治理委员会,中间不设乡镇、街道,设立9个片区,实行“市管村居、分片服务”扁平化基层管理体制。

  龙港人口38.2万、区域面积184平方公里,原103个村(社),现全市辖区划分为9大片区。龙港市委常委、基层委主任陈显宏介绍,基层委是党委机构,发挥基层治理牵头统筹作用,负责片区人员编制归属及派驻,协调条线部门人员下沉,统筹协调片区、村社基层治理事务,龙港市在基层治理创新的特色亮点主要体现四个方面。

  第一方面,厘清职能,释放服务活力。按照经济和建设职能上移,社会管理服务职能下沉的原则,厘清片区工作职能,梳理片区社会治理职能清单、政府职能转移清单、便民服务事项清单。通过“三张清单”,按照责权利相统一原则,明确部门与片区在基层治理工作中的角色定位,弱化片区行政职能,强化服务功能。

  第二方面,模块化管理,集成式服务。片区是模块化集成服务的基层治理平台,设“一委一办”,即片区党工委和片区工作办公室,并构建基层党建服务、综治工作、市场监管、综合执法、便民服务五个工作模块,通过一人多岗、一岗多责,达到提高工作效率、增强服务成效的目标。

  第三方面,力量下沉,建设网格团队。优化网格设置,推动部门三分之一力量下沉,将片区干部、下沉干部统一纳入网格组成全科网格团队,增强网格员力量配置。片区对人员实行统一调配和考核管理,完善网格员奖惩机制,强化网格员队伍建设和作用发挥。借助互联网和智能化手段,实现网格信息全覆盖,建立畅通有效的网格信息收集、流转、处置、反馈机制,让群众90%以上的事情在片区就办得了。

  第四方面,打造片区服务综合体。吸纳医疗卫生、教育培训、养老、家政服务、心理咨询、法律援助、社会救助等准公益性和公益类社会组织入驻服务,辖区村社干部集中驻点服务,设置便民服务大厅、网格社情会商中心、协商议事厅、矛盾调解室、文体活动室等功能,把综合体打造为老百姓表达诉求、协商议事、化解矛盾、享受公共服务的开放性的共建共治共享服务中心。

  发展的根本目的,是为了不断满足人民群众对美好生活的向往;改革的最终检验标准,是改革成果能否更好惠及广大人民群众。

  党代会描绘的“一区五城”发展蓝图,如何实现好?龙港市委副书记、市人民政府筹备组组长何宗静表示,政府部门对标对表党代会确定的各项目标任务,实施项目化管理、责任制落实、时序化推进,一件一件抓落实,一项一项抓落地,来实现龙港市更均衡的发展,让老百姓有更多的获得感。

  在经济发展上,致力更有质量。当地将紧盯项目、产业、平台,大兴实体经济。深化“亩均论英雄”“标准地”和要素市场化改革,加快“传统制造业重塑”和新兴产业培育;狠抓市场主体培育,实现存量优化、增量倍增,努力在企业上市、十亿制造业企业培育上实现新突破;进一步优化营商环境,统筹打好难题化解、减税降费、政策兑现“组合拳”,旗帜鲜明大胆有力地支持民营经济发展。

  在城市发展上,致力更有品质。当地将加快城市建设速度,高质量完成“十四五”规划编制和国土空间规划修编,全力拓展发展空间;推进全域城镇化,加快城市建设速度,推动新老城联动开发;大干交通,大力实施“打卡口、治堵点”行动,优化内外交通路网。启动“城市大脑”建设,率先实施智慧政务、智慧城管、智慧交通等工程,提升城市精细化管理水平;加大城乡环境改造力度,实施主城区“大建大美”,推进农村全域土地综合整治,推动污水、厕所、垃圾“三大革命”和“无废城市”建设,全面实现城市面貌更优、城乡环境更美。

  在民生福祉上,致力更有保障。结合党代会提出的“实施民生服务大改善行动”,当地将按照“群众提、代表定、政府办”的理念,每年推出一批民生实事项目,一件接着一件办,一年接着一年干,坚持“小财政办大民生”,用政府“紧日子”换来百姓“好日子”,确保每年新增公共财力的三分之二以上用于保障改善民生。在广泛征询意见的基础上,梳理出涉及城市建设、交通出行、教育卫生和放心消费等12件民生实事候选项目,提请市人代会票决选出2020年十大民生实事,全力跑出提升群众获得感的“加速度”。

  在政务服务上,致力更加高效。龙港市将深化行政管理体制改革,积极推进数字政府转型,以数字化推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升,全面实现政府工作依法、规范、高效、有序运转;推进“最多跑一次”改革提质扩面和标准化,实现个人和企业全生命周期“一件事”审批;积极培育壮大各类社会组织,深化社区、社会组织、社工人才“三社联动”,探索多元化公共服务供给模式。

  不忘改革初心,牢记发展使命。龙港市正擘画新蓝图,让发展实绩更有“温度”,让民生答卷更有厚度,确保各项目标任务落地生根、开花结果!

  作为一名来自两新组织的党代表,此次大会提出的“一区五城”总目标,让我倍受鼓舞。龙港的发展,企业起着关键作用,按照党代会精神,未来我们将继续发挥企业家敢想、敢说、敢闯、“敢为天下先”的精神,为龙港新一轮发展贡献一份力量。此次,我带来了两新组织在产业发展上怎么作出贡献,在两新党建方面如何发挥引领作用等相应提案。原来没建市盼建市,现在批了市就要强市,加强两新党建引领,让龙商精神助力辉煌,在深改路上再奋进。

  作为一名教育界的党代表,大会上提到了教育的优先发展,我听后非常激动。龙港撤镇设市,对我们龙港人民来讲,是期待已久的大事。设市之后,我相信我们龙港肯定会在经济民生、城市建设等方面加大投入,实现一个跨越式的发展。而大会释放的“教育优先”的信息,也让我笃信,龙港未来在教育方面也将有大的突破。我就职的龙港一中,可以说学校和龙港的发展是同频共振的。现在,龙港站在了新的历史起点上,我们也一定会抓好这一重大历史机遇,助力龙港再创辉煌,助推龙港教育事业发展。

  我是龙港白沙片区七河村的一名党员,这是我第一次成为一名党代表,能够第一时间参与了解共议龙港市未来的建设,十分激动。回村后,我也将第一时间将会议精神传达给大家。龙港建市后,探索“市管村居、分片服务”扁平化治理,作为来自村级的党代表,我格外关注龙港新型城镇化改革怎么改?“市管村”怎么改?能够给各个村带来哪些新的机遇和变化?我们农村的医疗、教育等基础相对薄弱,在“市管”的基础上,如何加大基础投入,是我写的第一份提案。

  教育是民生焦点问题,面对新机遇,龙港基础教育如何进行科学合理的谋篇布局,既能快速实现“量”的扩张,又能有效实现“质”的提升。我建议必须抓住新发展机遇,加大学校基础设施投入,提升办学层次;出台外来高端人才保障制度,引进一批高端人才;落实本地优秀人才奖励制度,培养一支有引领作用的名师队伍;集中优势力量,打造一批代表龙港市形象的窗口学校。

  推进龙港卫生健康事业的发展,让市民在家门口就能享受优质医疗服务,快速提高龙港医院医疗卫生服务能力迫在眉睫。建议尽快启动引高层次人才引进,紧缺人才以及优秀毕业生招聘工作,与三甲医院建立紧密型合作,改善就医环境、优化就诊流程,建设智慧医院等。

  做优做大做强龙港商贸产业,是建设新型城市的必然选择,也是实现新时代高质量发展的关键一环,更是推动我市产业集群转型升级的重要抓手。建议把握历史机遇,在调查研究的基础上制定龙港市商贸品牌三年行动计划,从规划、资源投入等方面加大力度,形成合力,推动龙港商贸发展水平实现跨越式发展。

  报告中提到的关于高举改革大旗,在打造新型城镇化“全国样板”中的“最多跑一次”改革上求突破,把“最多跑一次”改革摆在了更加突出的战略位置,对下一步基层建设、经济发展提供了有力的支持和保障,作为一名来自基层一线的党代表,对未来更加充满信心。基层群众,基层干部一定要懂业务、知要务,真抓实干,明确权力清单、事务清单、明细清单,不推责、多办事、办好事、方便办事。

  1. 1983年10月12日,浙江省人民政府以浙政[1983]148号文件批复同意建立龙港镇,为县直辖镇。

  2. 1984年3月中旬,中国龙港镇委、镇人民政府正式成立,同年召开龙港镇委第一次代表大会和龙港第一届人民代表大会。

  3. 1984年6月,扩区扩镇,划湖前、白沙、龙江、沿江4乡归镇管辖,试行镇辖乡制,批准农民进城建房5000余间,进港公路正式通车。

  5. 1995年6月11日,国家体改委等11个部门确定龙港镇为全国57个小城镇综合改革试点单位之一,在龙港进行综合试点改革。

  7. 2002年4月23日,中国印刷协会正式命名龙港为“中国印刷城”并授牌。次年获得中国轻工业协会“中国礼品城”荣誉称号。这标志着“中国第一农民城”实现向产业城的跨越。

  9. 2011年,龙港再一次扩大行政版图,设立龙港综合功能区(龙港新区),进一步拉开城市发展框架。

  12.2019年8月30日,浙江省人民政府正式发布:经国务院批准,国家民政部复函省政府,同意撤销苍南县龙港镇,设立县级龙港市。